Стройэкспертиза: баланс между безопасностью и экономической свободой

В рамках недавнего III Всероссийского совещания по развитию жилищного строительства состоялся круглый стол «Российское законодательство в области экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Итоги подвел журнал Строительство.RU.

Как показала дискуссия, эта тема сохраняет большую актуальность, поскольку напрямую влияет на качество и стоимость строительства. А то, что в этом вопросе много нерешенных проблем, делает его особенно актуальным.

Экспертное сообщество нуждается в консолидации, это важный и необходимый шаг для формирования единых подходов в области экспертизы, считает президент Национального объединения организаций экспертизы в строительстве Шота Гордезиани. Но до этого надо еще пройти немалый путь. Пока же, по его словам, мы находимся на стадии определения тех основных вопросов, которые предстоит решить.

Экспертиза комплексной застройки территории крайне важна, за ней будущее, уверен директор по развитию проектов крупной группы девелоперских компаний Андрей Гранько. Но важно разобраться в общей ситуации, определить, где она должна быть, а где нет. Сейчас в этом вопросе много неясностей.

Например, при комплексной застройке территории возводится много разных объектов. Но коль уж внутриквартальные сети в таких проектах не нуждаются в прохождении экспертизы, тогда и документация также не должна ее проходить, считает девелопер. Между тем нынешняя практика этого требует.

 

Один из самых острых вопросов – нужна ли экспертиза для малоэтажного строительства? Сегодня оно переживает настоящий ренессанс. Минстрой считает, что экспертиза необходима, но это приводит к дополнительным финансовым и временным затратам. Например, тотальная экспертиза стартап-проекта в 1 млрд руб. в разы увеличивает расходы застройщика.

Пока экспертное сообщество не пришло к единой позиции по данному вопросу. Градостроительный кодекс исключает проведение экспертизы при строительстве домов до трех этажей. Но идеология ГК формировалась немного в другое время, когда в малоэтажке превалировало индивидуальное, в основном загородное, строительство. Сейчас же возводятся коттеджные поселки, то есть, по сути дела, этот сегмент превратился в формат массового строительства, где прокладываются линии газо- и водоснабжения, канализация, то есть создается вся необходимая современная инфраструктура. А это уже иной уровень строительных работ со всеми вытекающими отсюда рисками. Таким образом, вопросы безопасности объекта здесь становятся приоритетными, что и определяет потребность к экспертной оценке.

Если же экспертиза проводиться не будет, то все вопросы безопасности отдаются на откуп строителям и владельцам зданий. Между тем практика показывает, что они далеко не всегда в полной мере соблюдают пожарную, санитарную безопасность и т.д. Вот так на одной чаше весов оказываются дополнительные затраты, а на другой – жизнь и здоровье людей.

По словам Шоты Гордезиани, сегодня этот вопрос находится в стадии обсуждения. Он считает, что нужно установить отдельный порядок прохождения экспертизы для индивидуальных строений и для целых поселков.

 

Практика показывает, что нередко под видом трехэтажных строений фактически возводятся четырехэтажные, где роль четвертого этажа выполняют вполне пригодные для жилья мансарды. Такие уловки надо пресекать на стадии подготовки проектной документации, полагает Шота Михайлович. Ведь когда случается пожар или другое бедствие, государство несет расходы по ликвидации последствий несчастья, платит компенсацию за утрату имущества. И все прекрасно знают, что нередко беда приходит именно из-за несоблюдения элементарных правил безопасности.

А вот председатель правления СРО «ПроектСтройСтандарт» Сергей Журавлевпридерживается другой позиции. По его мнению, вводить экспертизу для малоэтажного строительства нецелесообразно: достаточно ее проводить на стадии планировки территории. При этом нужно улучшать качество процесса, убежден специалист, а в регионах зачастую это делают долго и плохо.

Следует разобраться и с рядом других принципиальных вопросов. Например, многие полагают, что можно обойтись без экспертизы внутренних сетей, так как они принадлежат дому. С этой целью в Градостроительный кодекс должны быть внесены соответствующие поправки. Другие выступают против экологической экспертизы, считая, что в сфере строительства жилья это часто экспертиза «ни о чем».

По мнению заместителя директора Департамента государственных услуг в строительстве и разрешительной деятельности Минстроя и ЖКХ РФ Елены Хановой, качество строительства у нас не самое лучшее, поэтому экспертиза за бюджетные средства необходима. Но при этом государство понимает озабоченность застройщиков увеличением расходов и времени на весь строительный процесс. Оно не заинтересовано воздвигать дополнительные барьеры для бизнеса. В силу этого рассматривается возможность упрощенного порядка проведения экспертизы в более сжатые сроки. Но необходимость самой экспертизы не подлежит сомнению, поскольку ее отсутствие оборачивается дополнительными затратами на проведение преждевременного ремонта объектов.

С тем, что экспертиза необходима, согласен и Шота Гордезиани. Но ее проведение не должно превращаться в возведение дополнительных административных барьеров, считает глава строительного экспертного сообщества. Сегодня же при приеме документации на государственную экспертизу много лишнего, надуманного, формального.

Нужно установить ограниченный перечень необходимых документов. Следует сформулировать более четкие требования к экологическому разделу: бывают случаи, когда он состоял почти из 100 страниц при минимуме содержательного материала. То есть эксперт пишет не как положено, а все, что придет ему в голову. С такой практикой надо кончать как можно скорей, отмечалось на круглом столе.

Не должна, по мнению участников круглого стола, проходить экспертизу и рабочая документация: она огромна, поэтому ее изучение затягивается на долгий срок. Ни один орган стройнадзора не справится с такой непомерной задачей, да в ней и нет необходимости. Экспертизе должна быть подвергнута проектная документация: на этой стадии вполне можно оценить основные конструктивные решения объекта. Выявленные же недостатки и ошибки рабочей документации следует устранять в процессе строительства. А если они очень существенны, то надо вернуться к изучению проекта.

 

Критика нынешнего состояния дел с экспертизой, конкретные замечания и предложения и замечания со стороны строителей и проектировщиков не остаются без внимания властей. По крайней мере, в этом заверила участников круглого стола Елена Ханова. Так, по словам чиновника, в постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» будут вноситься поправки. Их цель – установить все требования к документации одним-единственным документом. При этом все ведомственное нормотворчество в этом вопросе будет упразднено.

Задача экспертизы – обеспечить баланс между безопасностью объектов строительства и свободой экономической деятельности. К этому и надо стремиться. Однако эту задачу будет трудно решить, если не изменится положение с самими экспертами. Сегодня в этом смысле существует большая кадровая проблема: уровень специалистов низкий. Почему? Как отмечалось на круглом столе, в 2011 году госорганы ошиблись, снизив барьер для физических лиц по допуску на этот рынок. В итоге аттестаты получили эксперты низкой квалификации.

Нужно повышать уровень квалификации экспертов, устанавливать квалификационные требования к ним, проводить их аттестацию. Если же они совершают ошибки, то должны лишаться права на работу в этом качестве на 5 лет, а у самой экспертной организации, где работает горе-специалист, может быть отобрана лицензия. Экспертами должны работать в высшей степени ответственные люди. Однако и застройщики должны быть более требовательны к себе: часто они обращаются в организации, которые обещают провести экспертизу в кратчайшие сроки и за подозрительно маленькие деньги.

Реорганизация экспертизы строительства – комплексный вопрос, подчеркивает Шота Гордезиани. Он требует серьезной, всесторонней проработки. Для этого при Минстрое существует постоянно действующая рабочая группа, в которой обсуждаются все самые насущные проблемы отраслевой экспертизы.