Российские строители проанализировали двухлетнюю практику применения закона № 372-ФЗ
В Москве прошел XV Всероссийский съезд саморегулируемых организаций (СРО) в области строительства, участие в котором приняли 310 делегатов из всех уголков страны (214 из них – с правом решающего голоса и 96 – с совещательным), сообщает stroygaz.ru. Представители саморегулируемых организаций подвели итоги работы Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) в 2017 году и обсудили предложения по совершенствованию законодательства в области саморегулирования в строительстве.
Открывая съезд, глава Минстроя России Владимир Якушев напомнил, что подписанный 7 мая указ Президента Российской Федерации поставил амбициозные задачи перед строительной отраслью. Для их выполнения в очень короткий срок, до 1 октября, должна быть подготовлена соответствующая законодательная база, приняты все необходимые подзаконные акты.
«Та нормативно-правовая база, которую мы подготовим и по которой будем жить до 2024 года, должна быть максимально продуктивной, эффективной и, самое главное, – жизнеспособной», – отметил министр.
При этом, подчеркнул Владимир Якушев, выполняя задачи, поставленные президентом, очень важно не зарегулировать то, что уже и так зарегулировано: «Регуляторика – задача важная, но не самая главная для министерства. Главное – это развитие сферы строительства. По количеству рабочих мест, по объему капитальных вложений эта отрасль – в числе лидеров. И, конечно, это один из локомотивов развития российской экономики».
В связи с этим Владимир Якушев призвал собравшихся активно высказывать и свои предложения по развитию строительной отрасли. «Включайтесь в процесс, излагайте свою профессиональную позицию. В противном случае качественных изменений не произойдет. Давайте работать в режиме компромисса и решать все задачи сообща! – подчеркнул он. – Давайте вместе сделаем нашу строительную отрасль настоящим драйвером развития. Я хочу, чтобы это были не просто декларации и призывы, а мы вместе поработали над этим».
Тему преобразования строительного саморегулирования продолжил в основном докладе съезда Президент Ассоциации «Национальное объединение строителей» Андрей Молчанов. К главным достижениям реформы глава НОСТРОЙ отнес, в частности, запуск процесса самоочищения строительной отрасли от СРО, систематически нарушавших требования Градостроительного кодекса и злоупотреблявших доверием своих членов.
«С момента принятия 372-ФЗ (4 июля 2016 года – «СГ») и по настоящее время из государственного реестра СРО – после проверок Ростехнадзора и наших заключений – исключены сведения о 59 саморегулируемых организациях. Вместе с тем в реестр за два года были включены 20 новых СРО», – сообщил Андрей Молчанов.
Общее количество членов СРО за этот период сократилось с 126 тыс. до 83,5 тыс., а в последнее время начало расти и составляет сегодня 86,3 тыс. Президент НОСТРОЙ считает это позитивной тенденцией, особенно если учесть, что прирост членского состава сегодня происходит с учетом регионального принципа.
«Все строительные компании теперь вступают в СРО тех же субъектов, где они зарегистрированы сами, – пояснил он. – В общей сложности за время реформы количество региональных членов увеличилось на 30 тысяч».
При этом строители и СРО, по его словам, стали ближе друг к другу: строители получили больше возможностей участвовать в работе органов управления своих саморегулируемых организаций, а СРО смогут лучше контролировать своих членов. Кроме того, 372-ФЗ дал возможность СРО активно отстаивать интересы подрядчиков в процессе госзакупок, а также при исполнении строительных контрактов.
В результате прошедшей реформы, по словам Андрея Молчанова, были установлены и фактические размеры компенсационных фондов, оставшихся в распоряжении СРО. Общий объем таких средств, размещенных на специальных банковских счетах, составляет сейчас 72,8 млрд рублей, тогда как еще осенью 2016 года остатки не превышали 37 млрд рублей.
«Рост продолжается, но сегодня он уже поддерживается взносами новых строителей и повышением уровней ответственности действующих членов», – отметил Президент НОСТРОЙ.
В то же время Андрей Молчанов был вынужден констатировать, что часть средств «дореформенных» фондов СРО безвозвратно потеряна, а это более 50 млрд рублей взносов строителей. Дело в том, что большая часть СРО, покинувших рынок, вообще не переводила в банки средства компфондов либо делали это лишь частично. Более того, даже 67 из 230 действующих саморегулируемых организаций по-прежнему находятся в зоне риска. В итоге НОСТРОЙ пока смог вернуть лишь около 5% всех средств, собранных со строителей исключенными СРО (порядка 2 млрд рублей).
«Остальные средства мы истребуем сейчас в судах. Только с начала прошлого года НОСТРОЙ инициировал 28 исков к таким СРО. Кроме компфондов мы требуем также дела и реестры членов. Все это исключенные СРО обязаны передавать нам согласно Градкодексу. Однако сделали это только 14 из 59 исключенных СРО. Да и качество этих документов оставляет желать лучшего», – сообщил Андрей Молчанов, добавив, что подробная информация по наличию или отсутствию средств по каждой исключенной СРО, а также сведения о проводимой судебной и претензионной работе размещены на официальном сайте НОСТРОЙ.
Много внимания Андрей Молчанов уделил и вопросам создания Национального реестра специалистов (НРС) в области строительства. Активно заниматься его формированием НОСТРОЙ начал в апреле прошлого года. На сегодняшний день в нацреестр включено почти 154 тыс. специалистов. В общей сложности НОСТРОЙ рассмотрел почти 173 тыс. заявлений, их которых по 19 тыс. выданы отказы или осуществлен возврат документов на доработку.
«В пиковый период количество поданных заявлений в день доходило до 3,5 тысячи, – подчеркнул Президент НОСТРОЙ. – Над их обработкой трудилось суммарно более ста человек. Работа велась в две смены. И до сих пор ежедневно мы получаем от 200 до 400 заявлений по новым специалистам».
Зато, как показал последний мониторинг, проведенный НОСТРОЙ, значительное количество строительных компаний (76% членов СРО) уже выполнили законодательные требования, обязывающие их иметь у себя в штате как минимум двух специалистов по организации строительства, включенных в НРС. Еще 5% членов СРО выполнили требование закона наполовину – включили в НРС только одного специалиста. А вот остальные 19% строительных организаций до сих пор не имеют в наличии необходимых специалистов.
Возможно, именно поэтому в последнее время и звучали предложения по снижению требований по этому направлению. Кто-то предлагал включать в НРС тех, у кого среднее специальное образование. Кто-то считал, что стажа в 5 лет будет достаточно. Все эти предложения были рассмотрены и проанализированы, и Совет НОСТРОЙ на своем последнем заседании большинством голосов решил требования к специалистам не снижать.
Обсуждение двухлетней практики применения 372-ФЗ и предложений по совершенствованию законодательства стало еще одним важным вопросом для делегатов съезда. С докладом на этот счет выступил вице-президент НОСТРОЙ и председатель Экспертного совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере Антон Глушков, напомнивший, что процесс сбора и обсуждения поправок в Градостроительный кодекс был запущен в декабре прошлого года на предыдущем, XIV Всероссийском съезде СРО. Однако предложений от строительных СРО поступило так много, что их обработка и систематизация Экспертным советом НОСТРОЙ продолжилась в 2018 году.
В результате этой работы были сформулированы дополнительные изменения, актуальность и необходимость которых не вызвала сомнений у профессионального сообщества. Предлагаемые поправки касаются, к примеру, формирования и ведения НРС, хранения дел членов СРО, функций технического заказчика и других аспектов. Именно эти предложения и вошли в проект соответствующей резолюции, которую делегаты XV Всероссийского съезда саморегулируемых организаций утвердили и решили направить в Минстрой России и в Правительство Российской Федерации для согласования и внесения законопроектной инициативы.
Подводя на встрече с журналистами итоги XV Всероссийского съезда СРО, Андрей Молчанов отметил активность делегатов, что явно отличало этот съезд от предыдущих.
«Сегодня уровень саморегулирования значительно повысился, равно как и уровень обсуждаемых и решаемых институтом вопросов. Они стали технически правильно аргументированными, – подчеркнул Президент НОСТРОЙ. – Сегодня на съезд приезжают люди, которым судьба отрасли небезразлична, они заинтересованы в ее развитии».
